江蘇鐵路進入新的發(fā)展時期

“十二五”期間，江蘇鐵路建設進入了一個新的發(fā)展時期，京滬高鐵、寧杭客專、寧安鐵路、寧啟鐵路復線電氣化改造、海洋鐵路、豐沛鐵路、宿淮鐵路等7個項目相繼建成通車，特別是京滬高鐵和寧杭客專的開通，展示了高鐵誘人的前景，有力支撐了江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展，極大方便了沿線人民群眾出行，為“十三五”江蘇鐵路邁上新臺階奠定了堅實基礎。江蘇省交通運輸廳黨組書記、省鐵路辦主任劉廣忠表示，成績歸功于省委、省政府和中鐵總公司的高度重視和大力支持，來自于省各有關(guān)部門和沿線各地與省鐵路辦的通力協(xié)作。各方認真貫徹落實國家和省關(guān)于加快鐵路建設的戰(zhàn)略部署，齊心協(xié)力，保證了鐵路新開工項目前期工程合規(guī)高效推進。

補上蘇北短板，加速跨入“全面高鐵”

江蘇交通發(fā)展一直在全國處于領(lǐng)先地位。不過，鐵路尤其是蘇北鐵路建設卻處于明顯“短板”，但如今，隨著連淮揚鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路的相繼開工，蘇北“地無寸鐵”格局正在發(fā)生變化。

“十二五”時期，江蘇省鐵路建設實現(xiàn)歷史性突破。連淮揚鎮(zhèn)鐵路是蘇北腹地的第一條高鐵，是國家快速鐵路網(wǎng)的重要組成部分、長三角城市群區(qū)域快速鐵路的主骨架之一，也是我省規(guī)劃的“三縱四橫”鐵路網(wǎng)的南北中軸線。連淮揚鎮(zhèn)鐵路2015年9月10日全線開工建設。目前，征地拆遷工作已全面啟動，施工單位已全部進場，工程建設正加快推進。作為控制性工程的公、鐵兩用跨江大橋——五峰山長江大橋，特別引人注目，上海鐵路局南京鐵路樞紐工程建設指揮部工程部副部長阮兆山介紹，連淮揚鎮(zhèn)鐵路五峰山長江大橋采用公鐵合建形式，上層為8車道高速公路，下層為4線高速鐵路?！霸摌蛑骺?092米，采用懸索結(jié)構(gòu)，是中國第一座鐵路懸索橋，也是世界上荷載和速度第一的鐵路懸索橋。大橋的建成，將在交通供給側(cè)增加跨江新通路，加速我省三大板塊的融合，加速蘇北蘇中融入長三角核心區(qū)，進而加速區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！?

隨著“十三五”期間相關(guān)項目的實施，這條長龍將北通齊魯，南聯(lián)浙贛，把隴海線、新長線、寧啟線和滬寧城際、京滬高鐵、寧杭城際等多條橫向鐵路交接串聯(lián)起來，成為縱貫江蘇大地的“脊梁骨”。有了這條鐵路，江蘇“北上南下、西聯(lián)東出”快速鐵路網(wǎng)布局初顯模樣，支撐“一帶一路”、江蘇沿海開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略的綜合交通網(wǎng)將真正發(fā)揮出“疊加效應”。

呈東西走向的徐宿淮鹽鐵路，是江蘇“三縱四橫”快速鐵路網(wǎng)中的重要“一橫”，被譽為橫穿蘇北的“金綬帶”。據(jù)介紹，徐宿淮鹽鐵路西起徐州東站，經(jīng)睢寧縣、宿遷市、泗陽縣、淮安市、阜寧縣、建湖縣終至鹽城市接入鹽城站，正線全長316公里，速度目標值250公里/小時。項目預計2019年建成通車。建設徐宿淮鹽鐵路，有利于優(yōu)化蘇北乃至全省的鐵路交通網(wǎng)絡，對促進徐州、鹽城、淮安、宿遷等地進入高鐵直接輻射范圍具有重要意義；它與連淮揚鎮(zhèn)鐵路、滬寧城際鐵路一起構(gòu)成京滬通道徐州至上海段的輔助通道，建成后將大大縮短蘇北到達南京、上海的時間，使蘇北真正意義上融入長三角經(jīng)濟圈，有助于推動區(qū)域城市功能重組和城市間的競合發(fā)展，形成與核心城市的“同城效應”，對推進淮海經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，更好地服務蘇北振興具有重要意義。

“蘇北人民盼望早日通上鐵路”的呼聲由來已久，在新一輪國家鐵路發(fā)展總盤子中，江蘇開工建設的鐵路項目達8個，從線路分布及走向看，基本上在蘇北及沿海地區(qū)，這將有效填補蘇北鐵路這塊“短板”。江蘇全面進入高鐵時代指日可待！

當年立項、年內(nèi)開工 徐宿淮鹽鐵路創(chuàng)造進展最快紀錄

南融長三角、北承環(huán)渤海、西聯(lián)中西部，在不少人看來，這才是蘇北鐵路應當扮演的角色，徐宿淮鹽鐵路的建設可謂一舉破解這一問題。

徐宿淮鹽鐵路自立項以來備受社會各界的支持與關(guān)注。“徐宿淮鹽鐵路征地拆遷工作中，沿線地方政府主體責任落實到位，協(xié)調(diào)督查有力，僅僅45個工作日就完成全線49公里先行用地報批，兩個月內(nèi)完成全線征地拆遷調(diào)查摸底和費用測算工作，為全線及時依法合規(guī)開工建設創(chuàng)造了條件。目前，項目基本建設程序履行完成，施工、監(jiān)理單位已進場。”省鐵路辦工作人員介紹說，徐宿淮鹽鐵路與京滬鐵路、隴海鐵路及京滬高鐵相連，與連淮揚鎮(zhèn)鐵路“無縫對接”，形成“徐宿淮揚鎮(zhèn)通道”，具有京滬高鐵第二通道的重要功能。建成后，蘇北兄弟城市間最多只要1個多小時就可直達。到那時，隨著鄭徐高鐵和徐連客專相繼建成開通，蘇北各地向西可進入中原腹地和西北；向南可通達長沙、廣州等地；往北能去往長春、沈陽、哈爾濱等城市，蘇北百姓的出行方式將徹底被改變。

據(jù)了解，徐宿淮鹽鐵路去年2月份獲國家發(fā)改委立項批復后，路地各方和省各有關(guān)部門、單位、沿線各級黨委政府密切配合，在較短的時間內(nèi)完成了沿線各路段的環(huán)評、規(guī)劃選址、土地綜合開發(fā)等上報可研的前置工作，以及取土場、立交等初步設計前置協(xié)議的簽署和洪評審查等，當年12月徐宿淮鹽鐵路全線開工建設。徐宿淮鹽鐵路開工創(chuàng)出多項紀錄，一是前期工作推進環(huán)環(huán)相扣、一著不讓，一年內(nèi)完成立項、可研、初設、施工圖批復，創(chuàng)造了我省鐵路前期工作進展最快的紀錄，實現(xiàn)了“當年立項、年內(nèi)開工”；二是快速完成先行用地的組卷、報批工作，創(chuàng)造了先行用地審批最快紀錄；三是在短短兩個月內(nèi)完成了全線358公里的征地拆遷調(diào)查摸底和費用測算工作，也創(chuàng)造了征拆前期準備工作的最快紀錄。這是多方通力合作、克難攻堅的結(jié)果。

省各有關(guān)部門傾力支持 保證新項目合規(guī)高效推進

省委省政府高度重視鐵路建設，建立健全鐵路建設前期工作責任分解新機制，省發(fā)改、財政、住建、交通運輸、國土、環(huán)保、水利、安監(jiān)、林業(yè)、文物等部門及江蘇交通控股公司，各司其職，勇于擔當，主動服務，全過程靠前指導把關(guān)，省鐵路辦精心組織、主動協(xié)調(diào)、穿針引線，保證了各項前期工作環(huán)環(huán)相扣、一著不讓，合規(guī)高效推進。

【省發(fā)改委有效對接，助推項目建設】

談到為徐宿淮鹽等鐵路項目確?！爱斈炅㈨棥斈觊_工”提供有力支撐的因素，蘇北鐵路有限公司相關(guān)責任人劉占海感受很深，“省發(fā)改委爭分奪秒做穩(wěn)評上報工作，用最快速度完成立項、可研、初設的聯(lián)合上報，有效進行對國家發(fā)改委的對口協(xié)調(diào)，最快速度拿到了批復?！?

【省國土廳靠前指導，保障項目用地】

鐵路是重要的基礎設施和民生工程。省國土資源廳工作人員表示，在用地計劃、用地服務等方面，采取有力舉措，積極主動為全省鐵路建設做好相關(guān)用地保障服務工作?！耙皇羌訌娨?guī)劃引領(lǐng)與銜接。充分保障鐵路項目的用地規(guī)模；二是加大鐵路用地計劃保障力度。對國家立項的鐵路項目，積極向國土資源部爭取用地計劃支持。三是有效落實耕地占補平衡。緩解鐵路項目耕地占補平衡指標緊張矛盾。四是優(yōu)化服務，提高用地審批效率。從項目選址、用地預審、用地報批等方面主動介入，開設審批綠色通道。對需上報國土資源部審批的項目，安排專人赴京協(xié)調(diào)溝通，同時加強與發(fā)展改革、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，為鐵路項目用地提供及時、高效、全面的服務保障?！笔临Y源廳工作人員說，下一步，將按照全省推進鐵路建設的總體要求，克服用地計劃緊張、占補平衡、指標緊缺等困難，全力保障全省鐵路項目建設。

作為徐宿淮鹽鐵路項目用地預審評估單位，江蘇博源土地規(guī)劃設計咨詢有限公司相關(guān)負責人錢明說，正因為有政策支持，才能明確工作目標，倒排工作期限，主動出擊，不等不靠，把本項工作超前做，體現(xiàn)了省鐵路辦要求的“超常規(guī)”工作模式。

【省環(huán)保廳主動作為，提高審批效率】

省環(huán)保廳談到支持我省鐵路建設時表示，一是主動對接，爭取省級環(huán)評審批權(quán)限。目前鐵路的環(huán)評審批權(quán)限還沒有完全下放到省級環(huán)保部門，涉及到國家鐵路干線網(wǎng)的還需要報環(huán)保部。為加快審批進度，省環(huán)保廳主動向環(huán)保部匯報，申請涉及到國家鐵路干網(wǎng)的建設項目也能授權(quán)委托省級審批。經(jīng)過反復溝通、多次努力，環(huán)保部同意授權(quán)省廳審批連淮揚鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路項目，從而確保了在省政府規(guī)定的時間內(nèi)通過環(huán)評批復。二是靠前服務，開辟環(huán)評審批綠色通道。為保證相關(guān)鐵路項目能盡快開工，按照規(guī)定完成環(huán)評批復，比正常流程要縮短一半以上的時間。三是加大協(xié)調(diào)，提前摸排審批涉及難題。比如為加快徐宿淮鹽鐵路審批，開展前期調(diào)研，提前摸排審批過程中可能涉及的難題，并以清單的形式列出來，共同商討解決辦法。

【省水利廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供技術(shù)支持】

省水利廳大力支持鐵路跨越河道，在技術(shù)標準上能夠妥善考慮鐵路的特殊情況。作為洪評單位，南京水利科學研究院教授級高級工程師馬進榮向媒體表示，鐵路建設是一項民生工程，在水利廳協(xié)助下，積極參與其中工作，以最快速度協(xié)調(diào)完成和水利方面有關(guān)的項目事宜，保證了鐵路建設如期順利開展。

【省住建廳提前服務，加快完成審批】

“省住建廳靠前指導，提前服務，提供需報清單樣式，主動指導建設單位完善上報材料及格式，及時讓我們補充材料，在審批流程開始之前即內(nèi)部先看材料、審核。條件具備后以最快速度完成審批。”劉占海說，“前后也就一個禮拜時間，效率太高了！”