營(yíng)改增：央地分成比例將變 或引入新分配規(guī)則

  營(yíng)改增將帶來系列利益調(diào)整。原本按照75：25在中央和地方分配的增值稅的分享比例，面臨重新調(diào)整。

  4月6日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲悉，1月份財(cái)政部曾就中央地方收入劃分過渡方案征求地方意見，過渡方案遵循“保存量、動(dòng)增量”的原則，保證地方既有利益格局。

  營(yíng)改增之后，中央和地方增值稅分享比例將大致調(diào)整為五五分成。其中，分配給地方的50%有兩種方式，25%或者30%增值稅收入將按稅收來源地返還地方，另外25%或20%的比例按照新規(guī)則分配給各省。

  安徽財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)在全國(guó)兩會(huì)小組討論中表示，營(yíng)改增之后，會(huì)涉及地方財(cái)力變化，建議制定財(cái)力分配政策時(shí)，充分考慮到人口因素，考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離鄉(xiāng)不離土”等特殊情況，建議將人口因素，特別是戶籍人口，作為財(cái)力分配的重要因素。

  據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，過渡方案目前為框架性的改革方向。當(dāng)前的焦點(diǎn)是，不同省份有不同的訴求，東部發(fā)達(dá)省份希望能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多成果保留當(dāng)?shù)?，而中西部省份則希望中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，因而具體分配比例有待最后的利益平衡。

  據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年，全國(guó)營(yíng)業(yè)稅加增值稅收入總和超過5萬億，稅收占比40%。2016年，這一總額還會(huì)有所增長(zhǎng)。

  央地大致五五開

  5月1日，營(yíng)改增將在全國(guó)推開，涉及新增建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4個(gè)行業(yè)約1000多萬戶納稅人，這四個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅占原營(yíng)業(yè)稅比重的80%，營(yíng)改增改革任務(wù)繁重。

  4月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就全面實(shí)施營(yíng)改增到國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部考察并主持召開座談會(huì)。李克強(qiáng)表示，全面實(shí)施營(yíng)改增涉及政府與企業(yè)、中央與地方等各方面利益調(diào)整，這不僅需要壯士斷腕的勇氣，而且要充分估計(jì)可能遇到的困難，認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌做好改革方案設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，確保改革后所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，這是經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告對(duì)社會(huì)的承諾，只能落實(shí)，不能走樣。

  從目前公開的營(yíng)改增試點(diǎn)辦法來看，財(cái)政部和國(guó)稅總局已經(jīng)有了充分的預(yù)案，來保證行業(yè)稅負(fù)只減不增，今年預(yù)計(jì)帶來5000億元規(guī)模的減稅規(guī)模。

  除了企業(yè)、行業(yè)層面，營(yíng)改增也將觸及地方政府利益。對(duì)營(yíng)改增帶來的減收效應(yīng)的測(cè)算，在各省2016年預(yù)算報(bào)告中都占據(jù)重要篇幅。

  廣東省測(cè)算，國(guó)家實(shí)行減稅政策，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，落實(shí)普遍性降費(fèi)等政策，以及可能調(diào)整中央與地方財(cái)政收入劃分辦法，將對(duì)廣東財(cái)政帶來減收影響。僅“營(yíng)改增”全面擴(kuò)圍一項(xiàng)就預(yù)計(jì)減收1000-1200億元。

  北京市財(cái)政局初步測(cè)算，如果2016年二季度全面推開“營(yíng)改增”改革，將拉低北京財(cái)政收入增幅約3.6個(gè)百分點(diǎn)。

  原本歸地方所有、為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅，將歸并為增值稅。此前四年?duì)I改增試點(diǎn)，適用的是過渡政策，即營(yíng)改增新增增值稅部分歸地方所有，但這個(gè)過渡方案難以維系。

  上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，隨著營(yíng)改增的推開，有越來越多服務(wù)業(yè)企業(yè)從原來制造業(yè)中分離出來，新增這部分企業(yè)稅收按過渡政策有點(diǎn)分不清。營(yíng)改增全面推開后，調(diào)整中央和地方收入劃分勢(shì)在必行。

  胡怡建曾根據(jù)2011年(營(yíng)改增試點(diǎn)前)數(shù)據(jù)測(cè)算，地方營(yíng)業(yè)稅和增值稅收入(100%營(yíng)業(yè)稅加上25%的增值稅)，與中央分享比例相當(dāng)，大致就是五五開。但隨著近幾年，服務(wù)業(yè)比重上升，營(yíng)業(yè)稅增速較快，地方分享比例有所上升。

  或引入新分配規(guī)則

  現(xiàn)在地方分享的25%的增值稅，主要根據(jù)來源地劃歸地方，即某省國(guó)稅部門在當(dāng)?shù)卣魇盏脑鲋刀悾?5%劃歸地方國(guó)庫(kù)，另外75%歸中央國(guó)庫(kù)。

  營(yíng)改增之后，調(diào)整中央和地方增值稅分享比例的過渡方案，將引入其他分配機(jī)制。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，增值稅在中央和地方大致保持五五分成的格局，50%的增值稅歸地方，部分仍然按稅收來源地歸地方，但另外部分將引入新的分配規(guī)則加以重新分配。按初步討論方案，稅收來源地收入可能在25%或30%左右。

  據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年國(guó)內(nèi)增值稅收入3.11萬億元，營(yíng)業(yè)稅收入1.93萬億元，占當(dāng)年稅收收入比重達(dá)到40.4%。

  某東部省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，營(yíng)業(yè)稅作為地方主體稅種被并之后，短期內(nèi)難以建立完善的地方主體稅種，增值稅將成為第一大稅種，要補(bǔ)充地方財(cái)力，主要還得在增值稅的分享比例上想辦法。

  中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前很多地方財(cái)力出現(xiàn)困難，在當(dāng)前中央和地方事權(quán)結(jié)構(gòu)沒有變化的基礎(chǔ)上，需要調(diào)整中央和地方增值稅分享比例，來保證地方政府職責(zé)的履行。

  假如五五分成，將調(diào)整各省利益格局。胡怡建表示，不同省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，比如東部發(fā)達(dá)省份，服務(wù)業(yè)占比較高，原來歸地方所有的營(yíng)業(yè)稅比重較大，按增值稅五五分成的話，可能會(huì)相對(duì)吃虧。

  近幾年來，我國(guó)財(cái)政收入邁入中低速增長(zhǎng)新常態(tài)。2015年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)15.2萬億元，同口徑增長(zhǎng)5.8%，其中地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)4.8%。全國(guó)財(cái)政收支矛盾加劇，部分省份財(cái)政增收困難，2015年大致有五個(gè)省份財(cái)政出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

  某西部省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，過渡方案出臺(tái)，還需要中央平衡效率和公平的關(guān)系。近年來，西部省份經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入與東部發(fā)達(dá)省份差距拉大，西部省份一方面保民生，加大民生方面的投入，另外還需要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的投入，這些都需要財(cái)政加大投入。

  這位負(fù)責(zé)人表示，東部省份發(fā)展好，希望能有更多紅利留在當(dāng)?shù)?而中西部省份又希望中央能加大轉(zhuǎn)移支付力度，這就需要中央平衡各方面訴求。

                                                                                轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道